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认真践行“三个代表” 大力发展接续产业
为 加 速 辽 源 经 济 跨 越 式 发 展 而 奋 斗
——在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2003年7月8日）
赵 振 起 |
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同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十六大和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，分析当前形势，围绕全面建设小康社会，研究确定我市发展接续产业的目标和任务。动员全市各级党组织和广大党员干部认清形势、坚定发展信心，抢抓机遇、加快经济转型，为推进辽源经济跨越式发展而奋斗。下面，根据市委常委讨论的意见，我讲五个问题。
一、正确分析形势，坚定加快发展信心
今年以来，我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、省八次党代会和市委四届三次全会精神，紧紧围绕全市经济工作会议确定的目标，开拓进取、扎实工作，较好地完成了上半年各项工作任务。特别是面对突如其来的非典疫情，我们按照中央和省委的要求，一手抓抗击非典不松懈，一手抓经济建设不动摇，经济和社会发展呈现出喜人的态势。上半年，全市国内生产总值预计实现344300万元，同比增长12.52%；全口径财政收入实现20755万元，完成年计划的55.3%，同比增长31.3%。其中，市本级财政收入完成15134万元，完成年计划的59.4%，同比增长35.8%。
——工业经济增势强劲。加大工业生产组织协调力度，突出大项目、新项目对工业的拉动，狠抓企业的达产达效，得亨公司2500吨氨纶4月份正式投产，麦达斯铝业、辽纺、辽泵、佳林造革、裕龙油脂、金昌集团等企业生产形势趋好；积极盘活、盘优国有企业，引进北京井田公司对龙泉春酒业进行资产重组和技术改造，使企业焕发了新的生机。通过一系列有效运作，停产两年的汽车电器厂5月份恢复了生产。上半年，全市规模以上工业累计完成总产值260228万元，同比增长32.4%，完成年计划的51.4%。其中，地方工业完成总产值209000万元，增长30.5%。工业品销售率达到93.5%，同比提高了2.3个百分点。地方工业预计实现利润3225万元，同比增长87.6%。
——农村经济健康发展。加大了种植业结构调整力度，落实农业订单96.9万亩；加大了龙头企业扶持培育力度，一批产业化龙头企业带动作用有所增强；加大了基地建设力度，绿色食品生产、无公害蔬菜、棚室经济发展迅速，牛、鹿、鹅等养殖规模进一步壮大；加大了退耕还林工作力度，全市退耕还林面积达到18.8 万亩；加大了县域工业突破力度，续建、新建了一批工业项目，县域经济发展后劲明显增强；粮食直补改革试点工作取得阶段性成果，粮食流通体制改革稳步推进。
——项目建设取得新突破。深入开展了工业项目年活动，通过加大行政推力，加大引导力度，强化责任制，实行跟踪服务，着力破解制约项目建设的瓶颈问题，项目建设取得较大突破。得亨公司5000吨差别化氨纶、金昌集团20万头肉牛深加工、裕龙油脂公司50万吨大豆深加工、纺织集团1万米高档牛仔布、上海双凤集团2000吨骨明胶、九洲磁录公司DVD—R光盘、大豆功能因子高科技产品、真雨集团数码监控仪、北方工业硅变型镁等项目已全面启动，有些项目将在年内投产。
——民营经济发展迅速。坚持放手发展，加大了对民营经济的扶持服务力度。上半年，全市民营企业、个体工商户发展到21960户，其中规模以上民营企业发展到92户，从业人员达到105000人，民营经济增加值完成68020万元，同比增长16.3%。实缴税金6900万元，占全市财政收入的35.8%。民营经济已成为全市经济的重要增长点。
——对外开放成效明显。坚持以开放促发展，多渠道招商引资。上半年，全市累计引进域外资金114100万元，同比增长15.7%；全市新签约项目28个，其中投资额超过1000万元的项目8个。外贸进出口总额实现676万美元。其中，出口额达到493万 美元，同比增长11%。
——城市建设稳步推进。目前，城市新区建设，外环路，杨木水库除险加固，金满水库、仁合水库水源地建设，东辽河城区段综合治理，东方广场 、火车站改造、城区道路改造，魁星楼等重点工程建设进展顺利，大部分工程年内可以竣工。14条乡村水泥公路正在建设之中，总里程达到300公里。扎扎实实地开展了省级卫生城创建工作，城市面貌进一步改观，城市品位、城市化水平进一步提高。成立了土地收储中心，吸纳了域外资金，为经营城市创造了条件。
——抗击非典取得阶段性胜利。为打赢全面抗击非典这场人民战争，市委、市政府提出了力争无一例输入病例、无一例医护人员被感染、无一病例死亡的“三无”目标，加大了组织领导力度，全面落实了各项防控措施，目前，我市尚无临床诊断病例和疑似病例，取得了抗击非典的阶段性胜利。
——精神文明、民主法制建设有了新进展。组织市县机关干部深入乡村宣讲十六大精神；积极开展了城乡联手共建、“六进社区”、“三讲一树”等精神文明活动；加大了社会治安综合治理工作力度，在全省率先实施了公安警务改革；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。全市政治安定、社会稳定。
——党的建设得到进一步加强。加强了以农村、社区和非公经济组织为重点的党的基层组织建设。积极探索领导班子建设和干部教育、考核、管理工作的方法和途径，领导干部领办、创办企业，青年干部到民营企业挂职锻炼取得新突破。认真落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律，查处了部分领导干部违纪案件，纠正部门和行业不正之风，加大从源头上预防和治理腐败的力度。围绕促进发展，进一步整治了经济发展的软环境。
在分析形势的时候，我们欣喜地看到，辽源经济已经走出低谷，呈现出加快发展的趋势，正在构筑新的发展平台，步入一个新的发展阶段。在看到成绩和发展趋势的同时，我们也必须正视存在的问题和面临的严峻挑战。就全国而言，改革开放二十多年来，东部沿海地区得天时、占地利，有“先发优势”，目前仍保持强劲的发展势头。西部地区在“大开发”战略的驱动下，正在以“后发优势”迅速崛起，我们面临着在有限发展空间内寻求突破的巨大压力；就全省而言，省委提出实现跨越式发展的战略目标后，各地都在抢抓机遇，调整经济结构，谋求新的跨越，我们面临着奋力赶超的巨大压力；就辽源而言，仍属于经济欠发达地区，经济总量小、财政实力弱、产业层次低、就业压力大的问题一直没有从根本上得到解决。从现在起到2020年，我市国内生产总值必须保持不低于9.3%的增长速度，才能达到人均国内生产总值3000美元的小康社会目标，我们面临着负重前行的巨大压力。
形势逼人，不进则退。在困难和压力面前，辽源必须加快发展，这是践行“三个代表”的根本要求，是历史赋予我们的神圣使命，是辽源人民的热切期望。全市各级党组织和广大党员干部，必须增强忧患意识和使命感，创新思维，勇于超越，始终保持昂扬向上的精神状态，坚定信心，奋力拼搏，迎接新的挑战。要牢牢把握发展这一富民强市的第一要务，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，以改革为动力，以开放促发展，加大结构调整力度，努力实现经济发展的新突破，加快辽源全面建设小康社会进程。
二、抢抓历史机遇，大力发展接续产业
实现区域经济发展的新突破，既需要我们立足原有的基础和自身的不懈努力，又需要借助历史的机遇和必要的客观条件。这就要求我们必须谋求新的发展思路，寻找新的发展动因。目前，我市经济正面临着以产业结构的调整和优化实现跨越式发展的重大转机。
第一，发展接续产业势在必行。辽源是以煤炭立市的资源型城市。辽源矿务局西安竖井是国家“一五”计划中156个重点项目之一。五、六十年代，辽源的煤炭产量在全国占有较大比重，曾为国家经济建设做出过重要贡献。在计划经济的几十年里，煤炭产业一直是全市的支柱产业，在国民经济中发挥着举足轻重的作用。但是，由于辽源煤田开采历史较长，煤炭资源严重枯竭，煤炭产业的优势地位已不复存在。近年来，占市区人口30%的辽源矿务局本部所创税收占市本级财政收入的7%左右。煤炭资源枯竭还引发了职工就业难、环境恶化、不稳定因素增加等一系列社会问题。煤炭资源具有不可再生性，辽源做为资源枯竭型城市，如果不能正确地把握产业发展的生命周期，实现经济结构转型，就会造成因煤而立、因煤而衰的严重后果。我们提出发展接续产业，就是遵循产业演进的规律，在原有的主导产业因条件发生变化，优势被削弱的情况下，让新的具有较强生命力的主导产业接续上来，促进区域经济内部主导产业的更替转换，使区域经济始终保持旺盛的发展势头。辽源经济发展到今天，已经到了对经济结构进行战略性调整的关键阶段，发展接续产业势在必行。
一个时期以来，为了改变依靠煤炭产业支撑辽源经济的状况，我们积极探索多元化的产业发展战略，曾经把机械、电子、化工、造纸、包装、木材加工、纺织服装、食品加工、医药等作为重点产业来扶持。这对于推动辽源经济发展产生了积极的作用。但也必须看到，由于传统产业科技含量低，企业技术装备落后、规模小、组织化程度低，综合竞争能力弱，很难形成可以立市的产业。2002年底，全市高科技产业产值占规模以上工业企业总产值仅为6.8%，远远低于经济发达地区的比例。改造提升传统产业，提高辽源经济的整体素质和竞争力，迫切需要发展接续产业，实现产业结构的高级化，为辽源经济跨越式发展寻找切入点，搭建生产要素集聚的平台。
第二，发展接续产业机遇难得。发展接续产业不仅是辽源经济自身发展的内在要求，而且面临千载难逢的历史机遇。一是以党的十六大为标志，我国将进入更加宽裕的小康社会建设期。全面建设小康社会，将促进经济结构的战略性调整，将有效拉动投资需求和消费需求，这为发展接续产业提供了良好的宏观环境机遇；二是党的十六大和全国“两会”确定“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，加大对粮食主产区的扶持”。我市既是东北老工业基地，又是资源枯竭型城市和粮食主产区，具备了国家重点扶持的三个基本条件。目前，我市已被省委、省政府列为发展接续产业的试点城市，这为发展接续产业提供了良好的政策机遇；三是随着经济全球化和国内市场化步伐的不断加快，将为我市充分利用国内外资金、技术、人才等生产要素创造了条件，这为发展接续产业提供了良好的市场机遇。历史和未来给辽源留下的发展空间不是很大，机遇也不是很多。我们必须强化“抓住机遇就是功臣，丧失机遇就是罪人”的机遇意识，抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，以对历史负责，对事业负责，对130万辽源人民负责的精神，大力发展接续产业，为振兴辽源经济赢得主动、赢得优势，坚定不移地推动经济跨越式发展。
第三，发展接续产业的思路和目标。发展接续产业是经济结构的战略性调整，涉及到经济发展的重新定位，必须慎之又慎。确定接续产业发展思路，要坚持继承性与创新性的统一，现实性与前瞻性的统一，指导性与操作性的统一。当前和今后一个时期，我市发展接续产业的总体思路是：遵循国家产业政策，适应市场经济要求，充分发挥比较优势，加快发展接续产业步伐；围绕推进“三化”进程，重点发展新材料主导产业，积极发展汽车零部件、农畜产品加工、医药、纺织服装等优势产业，促进结构升级，争取用10年左右时间，把辽源建设成东北重要的新材料产业基地。到2005年，国内生产总值达到100亿元，年均增长12.5%。人均国内生产总值达到7900元，年均增长12%。全市全口径财政收入达到6亿元，年均增长14%。全社会固定资产投资累计完成80亿元，年均增长18%，投资率平均为35%；到2010年，国内生产总值达到200亿元，比2005年翻一番，年均增长14.9%。人均国内生产总值达到14500元，年均增长12.8%。全口径财政收入达到15亿元，年均增长20.1%。全社会固定资产投资8年累计完成335亿元，年均增长18.3%，投资率为35%。
发展接续产业，要坚持总体规划，分步实施。
从现在起到2005年，为奠定基础阶段。制定实施老工业基地调整和改造，发展接续产业的总体规划，加快重点工程建设，全面推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，增强主导产业的带动、辐射功能。到“十五”末期，老工业基地调整和改造初见成效，经济总量明显增长，主导产业初步形成，新材料产业基地初具规模，国企改革基本完成，就业问题得到缓解，社会保障体系得到完善。
从2006年至2010年，为加快发展阶段。到第十一个五年计划的末期，老工业基地调整和改造，发展接续产业的任务基本完成，经济总量快速增长，综合经济实力显著增强，经济结构实现高级化，新材料产业基地形成规模，主导产业基本形成，新型工业化、城镇化、农业产业化取得成效，社会保障体系比较完善，人民生活水平得到改善，经济、社会和生态环境协调发展。
提出发展接续产业的思路和目标，是市委对市情的深刻认识、对经济规律的把握和发展趋势的超前洞察；是对产业发展的科学定位，对产业结构、顺序和时机的科学预测、准确把握和正确选择。这既是经济结构的战略性调整，也是实现辽源经济跨越式发展的契机和动力。全市广大党员干部要统一思想、形成共识，以高度的责任感和使命感，积极投身到发展接续产业的伟大实践中来，抢抓历史机遇，推动新一轮经济发展，共创辽源美好明天。
三、发挥比较优势，打造新材料基地
发展接续产业必须突出新材料这一战略重点，全力打造东北重要的新材料产业基地。要把新材料作为立市的产业来培育，确立新材料在接续产业中的主导地位。现代产业经济理论认为，主导产业部门是经济发展的驱动轮，对其它产业的发展具有引导、带动、关联和渗透作用。主导产业是区域经济增长与发展的主要动力来源，是推动区域经济结构演化的主角。正确选择主导产业，既可以增强本区域与外区域经济上的互补性，又能够提高区域内产业间的关联度。把新材料确定为主导产业，更能够体现区域经济发展特色，更能够突出经济发展的重点。发展新材料产业，是辽源经济持续、快速发展的现实选择。
一是发展新材料符合国家产业政策。国家非常重视新材料产业的科研和发展，国家“863”计划、“九五”、“十五”科技攻关等重大科研计划都把发展新材料作为主要内容之一，加大了扶持力度，发展新材料符合国家的产业政策和支持方向。从产业布局上看，目前东北还没有哪个地区和城市提出建立新材料基地，我市提出发展新材料产业，打造东北重要的新材料生产基地，有自己的优势和特点，不存在产业趋同问题。
二是新材料具有广阔的市场前景。新材料属于先导性产业，它与IT产业、生物技术，并称为21世纪三大主导产业。新材料具有高科技含量、高附加值、高垄断性和低成本化的特点，应用范围广泛，代表了科研发展的方向，是衡量一个国家和地区科技发展水平的重要标准之一。发展新材料产业，不仅可以创造新的市场需求，而且可以实现产业结构的高级化。我市生产的新材料产品大都具有较高的附加值，氨纶纤维材料、新型金属材料、钢背复合材料等产品的附加值都在40%左右。碳纤维材料用作航天飞机和导弹发射的辅助材料；我市用自润滑减摩材料生产的轴承，已为葛洲坝发电机组配套。
三是发展新材料有利于调整优化产业结构。走新型工业化道路，客观上要求我们在改造提升传统产业的同时，大力发展以新材料为重点的高新技术产业，逐步实现产业结构的高级化。新材料产业作为主导产业，在结构调整中具有较强的联系和带动作用。随着新材料产业自身的进一步发展和壮大，必将充分发挥其涵盖、关联、渗透、扩散作用，扩展上游产品，拉动下游产品，形成产业链，促进产业集群发展，提升产业层次，增强产业的市场竞争力。
四是发展新材料产业有利于生产要素的集聚。资本等生产要素选择环境，其流动的取向是升值。辽源所处的地理环境并不优越，缺乏吸纳生产要素的先决条件。市场经济偏爱特色经济，有特色才有吸引力和竞争力。我们只有发挥比较优势，扬长避短，打响新材料的品牌，才能形成区域特色经济，构造生产要素集聚的平台，以更多地汇集人流、物流、信息流与资金流。
五是我市具有发展新材料产业的基础和潜力。具备一定的产业基础。在2000年8月由科技部、财政部和国家税务总局发布的10大类新材料中，我市有9大类、20多家生产企业、近百个品种。形成了一批重点产品。在有机分子材料领域，已有2500吨差别化氨纶纤维、远红外保健纤维、碳纤维等多个品种；在合金材料领域，有大截面和高速列车铝型材、涂层铝合金型材、镁合金、铝合金精密压铸件等产品；在自润滑材料领域，已成功开发出聚甲醛、聚四氟钢背复合材料、弹性金属塑料推力瓦、铜网基双金属轴承轴瓦、镶嵌式轴承轴瓦等多个品种；在膜材料领域，中空纤维膜、平板膜、卷式膜等生产技术具有国内领先水平，并已经形成系列产品。行业分布比较广泛。我市新材料产业主要分布在金属材料、无机非金属材料、有机高分子材料、复合材料和石化产品等几个领域。拥有自主知识产权与核心技术。碳纤维、涂层铝合金型材、钢背复合材料、中空纤维膜、平板膜、超导介质管、超导热锅炉、高分子滤芯等产品具有自主知识产权。
打造新材料产业基地，要坚持有限目标，实现重点突破，大力巩固和扩张现有优势，加快培育新优势，构筑具有全国领先地位和特色优势的产业高地，形成具有支撑和标志性作用的重点产业群，产生一批具有国内领先水平的技术创新成果，发展一批具有较高市场份额的高新技术产品。要优先发展六个领域的新材料，即特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、复合材料、新型建筑材料、有机高分子材料和其它新材料；要重点实施50个项目，总投资145亿元，增加就业37000人，使新材料产业成为立市的产业。到2010年，初步形成新材料产业体系，建成东北重要的新材料生产基地，新材料产业增加值占全部工业增加值的60%。
发展新材料产业，要走产业集群的路子，这是市场经济条件下产业成长的重要途径。我市新材料产业集中度不高，还没有形成规模优势。因此，必须以资本或利益为纽带，以具有核心技术和自主知识产权的产品为依托，以骨干企业为龙头，加大产业整合力度，积极扶持产业集群的发展和壮大，实现分散的新材料企业向规模化产业群的跨越，促进中小企业集团化经营、集群式发展，提高整体竞争力。
四、坚持快速推进，实施重点突破
发展接续产业，实现经济转型是一个宏伟的目标和艰巨的任务，必须强化措施，坚持快速推进，实施重点突破。
第一，突出项目拉动。发展接续产业必须以大项目做支撑。如果把接续产业比做辽源经济发展的高楼大厦，那么项目就是支撑这座大厦的顶梁巨柱。成功的项目就是规模、就是速度，它承接和延续现在，也发展和壮大未来。项目建设是一个地区经济发展的速生点，项目建设的差距决定着区域经济发展的差距，项目建设能力是领导经济工作能力的重要体现，项目建设是决定辽源经济跨越式发展的关键所在。因此，我们必须把项目建设做为发展接续产业的重中之重，做为常抓常新的核心之举。全市各级干部和企业经营者对抓项目的意识要强化再强化，抓项目的视野要拓宽再拓宽，抓项目的能力要提高再提高，抓项目的责任要落实再落实，在全市形成一个声音谋发展，一个步调抓项目。
一是要重点抓好新材料项目。围绕新材料产业的六个重点领域，优先抓好能够得到国家重点支持的项目，做好项目的筛选、上报和资金争取工作；集中抓好近期能够上马和投产见效的项目，发挥其导向和示范作用；重视抓好技术改造项目，通过对老企业的技术改造，激活现实的生产力；超前谋划一批能够支撑主导产业和立市的大项目，为实现跨越式发展积蓄后劲。二是要大力开发汽车零部件配套项目。抓住我省发展行走机械和一汽扩产的契机，充分发挥辽源处在一汽汽车配件供应合理半径之内的地缘优势，围绕扩大规模、降低成本、提高竞争力，加大对全市汽车零部件配套企业整合力度，组建汽车零部件配套集团，迅速做大汽车零部件配套产业，重点发展“四泵”、“两机”、内饰材料和改装车项目，逐步把我市建成一汽周边地区较大的汽车零部件配套基地。三是要积极发展农畜产品深加工项目。着眼于提高农业产业化经营层次和水平，创造新的市场需求，充分发挥农畜产品的资源优势，围绕“三毛两白一豆”，有重点地建设牛、鹿、鹅、白酒、蛹蛋白和大豆精深加工项目，着力开发具有广阔市场前景的特色产品、绿色食品和有机食品，着重实施肉牛屠宰加工、大豆综合加工、大鹅系列加工、梅花鹿繁育及深加工等项目。四是积极开发医药项目。依托东丰药业、亚东药业，围绕鹿药深度开发、中药保护品种的生产开发，重点抓好再障生血片、前列回春胶囊、洋参茸血含片、活力鹿胎素等项目。五是改造建设一批纺织服装项目。围绕实现纺织、印染、整理和服装成龙配套，坚持以信息化改造传统项目，积极推广计算机辅助设计和计算机辅助制造，做大做强纺织集团、真雨集团、海纳公司等大型骨干企业；发展壮大袜业。重点建设真雨服装工业园、高密高支纱、高档弹力牛仔布等项目。六是续建新建一批基础设施项目。着眼于加快城市化进程，增强城市承载和辐射功能，继续加大城市基础设施建设力度，重点实施采煤塌陷区综合治理，城镇水源地建设、污水和垃圾无害化处理、交通路网建设、电厂扩建等项目。七是重视抓好生态旅游项目。围绕提升现代服务业层次，强化旅游资源的整合，重点抓好盛京围场狩猎度假区及小寒葱顶国家级森林公园项目、环城度假村、聚龙潭生态旅游等项目建设，争取到2010年，使辽源成为吉中、辽中城市群中重要的休闲度假目的地。
加强项目建设，要以园区为载体。按照工业布局园区化的发展方向，结合新一轮城市规划和改造，在民营经济开发区、外环路工业园区、东丰五道岗经济开发区、东辽县工业园区集中摆放项目，充分发挥园区整合生产要素的功能，合理调整工业布局，促进企业集中连片发展，实现基础设施资源共享。
加强项目建设，关键是增强科学性，提高成功率。要按市场经济规律办事，调动企业自主上项目的积极性，搞好项目的可研论证，尤其要充分听取专家的意见。要建立和完善项目法人责任制、招投标制、项目监理制，加强对项目的效能监察。要加大对国债项目的监督力度，提高国债资金的使用效益。各级领导要把主要精力放在项目建设上，优选得力干部抓项目，努力提高抓项目的能力和水平。
第二，突出开放带动。在经济全球化的背景下发展接续产业，必须进一步强化开放意识，坚持借“势”、借“时”、借“力”发展，不仅要量力而行，而且要聚力而为。坚持“走出去、请进来、留得住”。
要敢于走出去。加大对外宣传力度，全方位推介辽源，提高辽源在域外、境外的知名度和影响力；要继续采取小分队的形式，有目的、有重点地走出去招商引资。继续采取网上招商、委托代理招商、参加展洽会、招商会等多种形式，拓宽招商引资渠道。落实招商引资责任制，对重点引资项目，主要领导要亲自抓、亲自谈、盯紧看牢。要引导剩余劳动力走出去，到域外求生存、谋发展。
要善于请进来。要抓住国际间产业和资本梯次转移的机遇，充分发挥政府主导作用和企业主体作用，紧盯国内外知名企业、知名财团的分区发展计划，掌握域外资本投向的主体、投资的方式、流动的趋向，牢牢把握新一轮外向发展的主动权，主动承接，攀高结贵，靠大靠强；要坚持把引进资金、技术、人才和项目与调整优化结构结合起来，注重引进先进的理念、先进的技术、先进的管理；要大力推进开放式重组，以外引外，以商招商，吸引外地优势企业对我市企业进行改组改造。
要确保留得住。要汲取以往那种重视引进，轻视扶持服务，让外埠投资者伤心的教训，在建立诚信体系、优化环境上下功夫。不仅要大力招商，还要亲商、扶商、富商，支持来辽源的企业致富、快富、大富，以此来带动我们的发展。在招引项目上，不仅要承诺，更要践诺。要落实责任，跟踪服务，负责到底，让外埠投资者放心、舒心、安心。各级领导干部要开展各种形式的对外交往交流，帮助企业做好发展友谊、促进合作的工作。
第三，突出体制创新。发展接续产业，必须创造良好的体制环境。要围绕体制创新和机制创新，切实提高党委和政府领导经济工作的能力，形成以经济建设为中心的领导体制、工作方式和运行机制。要深化企业产权制度改革，积极推进产权主体多元化，建立健全法人治理结构和法人财产制度，推进企业内部分配、人事、劳动制度改革，形成有效的激励和约束机制，激活企业发展接续产业的内在动力，使企业真正成为市场竞争的主体。
要大力发展民营经济，继续坚持“三个不论”，即不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。确立民营经济在发展接续产业中的主体地位，鼓励民间资本投资新材料领域，实现投资主体多元化，为发展接续产业提供不竭动力。
要认真抓好中小企业孵化服务中心的建设。围绕完善要素市场，做好中小企业发展的前端，切实发挥“孵化器”融通资金、信息咨询、技术服务、人才管理等方面的职能作用，为创业者和企业搭建发展的“跳板”。同时，要着眼于提高企业的核心竞争力，加大企业技术创新和管理创新的力度。
第四，突出人才支撑。发展接续产业，打造新材料产业基地，必须实施人才兴业战略，构筑强有力的人才支撑体系。千古兴业，关键在人。要牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，切实加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，在全社会营造尊重知识、尊重人才的社会环境。
要注重人才培养这一基础环节，通过实践锻炼人才，继续教育提高人才，最大限度地提高现有人才的素质。要选派一批中青年干部到国外、发达地区、高等院校学习、锻炼、提高；要抓住吸引人才这个重点环节，靠感情吸引人才，靠待遇吸引人才，靠政策吸引人才，靠环境吸引人才，靠事业吸引人才，最大限度地为人才施展才华提供舞台，让更多的外埠专家、技术人才来辽源建功立业；要把握使用人才这个关键环节，采取科学的用人方法，最大限度地发挥人才的作用。要进一步完善优惠政策，鼓励党政机关和事业单位的干部离岗离职，到经济建设主战场领办、创办企业。继续采取挂职锻炼的方式选派优秀青年干部到企业任职，在实践中发现人才、培养人才。
五、践行“三个代表”，切实加强党对经济工作的领导
要紧紧围绕经济建设这个中心，加强和改进党对经济工作的领导，为推进辽源经济跨越式发展提供根本保证。
第一，迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。要通过加强宣传思想工作和精神文明建设，为发展接续产业创造舆论环境，提供精神动力。当前，最重要的任务是在全市迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。要组织全市广大党员、干部和群众深入系统地学习《三个代表重要思想学习纲要》，学习胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话。要继续组织机关干部深入农村、企业、社区宣讲“三个代表”重要思想，在把握实质、振奋精神、促进发展上下功夫。宣传思想工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极主动地把市委、市政府发展接续产业的决策宣传好、讲清楚；要坚持正面宣传为主、团结稳定鼓劲的原则，多从讲大局、讲发展、讲团结、讲稳定上思考问题，多做统一思想、凝聚力量、振奋精神的宣传，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，充分调动干部群众发展接续产业，加快“三化”进程的积极性和创造性。
第二，为发展接续产业提供坚强的组织保证。发展接续产业，组织是坚强保证，干部是决定因素，党员是中坚力量。要切实加强各级领导班子建设，增强领导和驾驭经济工作全局的能力。衡量一个班子的素质高低、战斗力强弱，关键看有没有驾驭全局的本领，有没有凝聚人心、促进发展的智慧，有没有让人民群众满意的政绩。现在我们一些干部思想观念、精神状态、工作作风、实际干劲很不适应。说的多，做得少；评论多，实际操作的少；挑剔别人的多，拿出本事干成事的少；消极观望的多，开拓创新的少；推诿扯皮的多，务实高效的少。贯彻“三个代表”重要思想关键在践行，解决辽源的问题关键在实干。今年下半年，组织部门要对涉及我市重点项目建设的市管领导班子及市管干部，进行一次专项考察，了解掌握市管领导班子及市管干部在项目建设中的表现和作用。对政绩不突出，群众不满意的领导班子和领导干部，要结合换届，予以组织调整。要进一步健全和完善科学的干部业绩考评和奖惩机制，积极探索领导干部引咎辞职制度。对因工作责任心不强，不能完成岗位任期工作目标任务的；社会公论差，群众威信低的；给国家和集体造成重大政治影响和经济损失的；组织纪律性差，在领导班子中闹无原则纠纷、影响工作的；对下属部门或人员监督不力，导致发生影响软环境建设或发生严重违法乱纪行为的，以及发生与领导干部身份不相符合的其他行为的，都要令其辞去领导职务，打开和疏通干部“出口”。
要围绕发展接续产业，推进辽源经济跨越式发展，建设一支高素质的干部队伍。要坚持“四化”方针和德才兼备原则，用生产力标准和市场经济理念，选朝气蓬勃、奋发有为的人；选靠得住、有本事、肯干事、干成事的人；选善于抓经济、抓项目的人，做到人尽其用、用当其时、用当其长、用当其位、用当其愿，真正让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位。党员领导干部要正确行使人民赋予的权力，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，为人民办好事、办实事。
要充分发挥基层党组织在促进发展，维护稳定中的战斗堡垒作用。切实加强社区党建工作，构建纵向到底、横向到边的党建工作网络，扩大党的工作覆盖面，提高社会影响力；要适应新形势，进一步加强非公企业党的建设；要围绕发展县域经济和增加农民收入，切实加强农村基层党组织建设，在干部经常受教育、农民长期得实惠上下功夫。同时，要认真抓好机关、学校和各类新经济组织中党的建设。
要深入开展反腐败斗争，为发展接续产业创造良好的社会环境。突出领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作重点，处理好律己与管人、查处与教育、整治与预防的关系，着力解决阻碍经济发展的腐败问题。要坚持标本兼治、综合治理的方针，完善反腐败领导体制和工作机制，健全法制，强化监督，用制度管人，扎紧篱笆，不给腐败分子可乘之机。
第三，切实改进领导作风和工作方法 。要适应新形势、新任务的挑战，按照“两个务必”和胡锦涛同志“四个牢记”的要求，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，切实转变领导作风，创新领导方法。要树立责任意识，不当混官、不当懒官、不当庸官。在发展接续产业、推进新一轮经济发展中，各级领导干部一定要学习新知识，研究新问题，开启新思路，多掌握国际惯例、多熟悉世贸规则、多研究市场经济、多学习现代管理，不断提高领导经济工作的整体水平。要善于观察和把握经济社会发展大势，提高捕捉发展机遇的本领；要敢于到困难多、矛盾突出的第一线去，增强处理复杂和棘手问题的能力。要敢抓、敢管、敢碰硬，力戒形式主义、官僚主义，以求真务实的作风，把发展接续产业的目标和任务落到实处。
第四，坚决整治经济发展软环境。环境是竞争力，环境是生产力，经济欠发达地区更需要创造一个有较强吸引力的软环境。发展接续产业，事关辽源的长远发展和全市人民的根本利益，不论是经济部门还是非经济部门，不论是条条部门还是块块部门，都必须从加快辽源经济发展的大局出发，心往一处想，劲往一处使，形成整体合力，自觉做到部门利益服从整体利益。要坚决纠正阻碍和干扰经济发展大局的行为。纪检、监察部门对那些有令不行，有禁不止；表面赞同，背地设卡；上级同意，下级“梗阻”；不搞“阳光工程”，偏搞暗箱操作的人和事，要抓几个典型，严肃查处，该撤职的要坚决撤职，让干扰大局的人挪位子，让弄权勒索的人失去权力，在全市引起震动。要充分发挥行政审批服务中心的职能作用，进一步规范行政审批行为，各相关部门要放权到位，应该纳入的审批事项必须全部纳入，绝不允许窗口虚设、体外运行。
同志们，发展接续产业，推进“三化”进程，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结和带领全市人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为实现辽源经济跨越式发展，全面建设小康社会而努力奋斗!
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吴市长在全市发展接续产业项目会议上的讲话
（根据录音整理）
2003年7月7日 |
今天，召开全市发展接续产业项目会议，这个会很重要。发展接续产业，是党在十六大针对支持东北老工业基地调整、改造，支持资源枯竭城市转型而提出的，是国家和省委、省政府给我们带来的机遇和提出的课题。我们辽源应该说符合这个条件，而且我们的发展也遇到了很大的困难。有这个机遇，抓住这个机遇，这是我们市委、市政府的责任，也是我们全体部门、单位、干部的责任。发展接续产业，市委、市政府是十分重视的。市委提出，今后我们整个工业经济的发展要以发展接续产业为重点、为核心。市委赵书记亲自带队进行调查研究。明天，市委全体会议专门研究发展接续产业这个问题，所以大家应该知道这项任务的份量。刚才，几个企业介绍了技术改造，开发新产品，上项目的经验，很好。有的企业把这些年发展走过的道路，认真地回顾和总结，从中悟出了企业必须抓技术改造、上新项目。刚才瑞贤市长对全市接续产业发展做了全面总结，对下一步如何加强这方面的工作提出了具体要求、具体部署。这都代表了市政府的意见，大家回去以后要认真贯彻落实。在这里我再强调几点。
一、全社会参与、关心支持接续产业的发展
为什么在辽源市提出接续产业发展问题，这是适应国家大政策的需要，是辽源市发展的需要。辽源市最初是以煤炭工业发展起来的。现在市区可采煤已基本枯竭，实际可开采的也就是六百七八十万吨。去年，矿务局开采总量是四百零八万吨。按这个速度，一年多时间就可采空。那么，辽源矿务局的发展就应考虑发展接续产业。辽源矿务局占辽源很大比重。城区人口四十七万左右，矿务局就占十七、八万。因此，不论从矿务局角度，还是从市里的角度看，发展接续产业都是我们下一步重点研究和突出发展的重要产业。如何发展好接续产业，我想，我们县、区领导，部门的领导，企业的领导要强化三个意识。一是发展意识。过去大家常谈发展，我觉得在辽源这个地方强化发展意识更重要。辽源市的概况大家都比较清楚，人口占全省1/20，GDP占全省1/30还要弱，财政收入占全省的1/60。辽源市是从县级市扩展起来的，只有二十年的历史。现在要求和其它地区，特别是发展快的地区比是不现实的。但就近期 发展速度也是比较慢的，全省60个县区，我们目前的发展总量可能还赶不上某些大县。延吉市全年财政是四、五个亿，最多五个多亿。我们去年年底最好水平也只有4.04亿元，前两年基本徘徊在3.2亿元左右。榆树市的经济总量将近110亿，人口近120万。我们人口124万，只比他们多三、四万人，但作为地级市的经济总量还赶不上榆树市。按十六大要求，全面建设小康社会，到2020年实现翻两番的目标，辽源市要翻三番，才能赶上全省平均水平。就目前现状，如不加快发展，不要说被地级市甩远，将来有可能被县级市甩在后面。那么你这个地级市还有尊严吗？还有地位、面子吗？所以，我们的干部必须面对现实，树立发展意识，树立加快发展的意识。二是强化机遇意识。过去我们谈到机遇的时候常说，稍纵即逝，就是说机遇非常短暂，抓不住就跑了。现在看，机遇在经济发展中有两种情况。一种是在经济自由发展的时候，你必须想办法找机遇、抓机遇。如果没有一定的远见，就是机遇摆在你面前你也不一定看到，甚至即便你看见了，别人也看见了。如果你业绩不好、主动性不强、措施不得利，那么你的机遇就可能被别人抓去。还有一种机遇，送上门的机遇。这个机遇你再抓不住，利用不好，那么恐怕就不是水平问题了，而是你的责任问题。什么是送上门的机遇。国家的产业政策、产业政策的调整就是送上门的机遇。大方向，国家支持东北老工业基地调整和改造、支持资源枯竭城市转型大力发展接续产业，这是个机遇。辽源符合资源枯竭型城市，而且经过市委、市政府争取被列为省发展接续产业的试点城市。这就是机遇，争取到试点城市，就说明我们在抓机遇。还有其它政策、机遇，比如退耕还林政策。过去也想退耕还林，市也好县也好都想，但没有国家这个大的政策，谁都退不了。因为你没有钱给农民补，也补不起。市、县这个财政就是吃饭的财政，拿不出钱搞建设，包括生态建设。国家有退耕还林政策，一亩地给农民补近200元，一补就是八年。国家把这个政策都送上门了，你还不干、不利用，那就是责任问题。现在机遇就在眼前，市委、市政府下决心，一定把握好这次机遇。我们过去发展慢了，有诸多因素，主观的、客观的都有。我们这届市委、市政府本事不在这里，过去为什么没抓住机遇、过去什么问题，那不是我们的本事。我们的本事就是面对现实困难，正视困难，抓住机遇，把我们自己的事情办好。通过我们的努力，使辽源尽快地发展，这是我们的本事也是我们的责任。三是强化责任意识。辽源市面临一个历史发展的机遇。把中央给的政策利用好，能够多争取些项目，多得到国家和省里的支持，我们的发展可能是跨跃式的。我们的企业不少，而且企业的门类、品种比较齐全，但我们的企业没有骨干企业，没有立市的产业。大家注意到，市委、市政府领导讲话都在讲优势产业，没有讲骨干产业、支柱产业和骨干企业。现在有这么一个机遇，我们大家要共同努力想办法把我们的接续产业，特别是市委提出的新材料产业做大。把新材料产业中技术、市场前景比较好的重点企业持大、做强，成为立市的产业，立市的项目，那样辽源市的将来就好办了。大家都知道，各个地区都有骨干企业。长春有汽车厂，还有两个开发区；吉林市的吉化；四平市的红嘴子、烟厂；通化的药业、钢铁；延吉市的烟厂、石化，这些骨干企业的税收都很大，汽车厂占全省的70%，就是挨着咱们的四平市烟厂去年缴税1.5亿元，相当于我们三十多个纳税大户总数之和。如果我们通过这次发展接续产业，特别是发展新材料产业中的重点项目，争取一、两个税收能达到近亿元，甚至亿元以上，就等于再造一个辽源，就是跨跃式发展。所以，做好这件事情，不仅仅是企业的事、政府经济部门的事，而且是非经济部门和全社会共同的一件大事。为什么讲责任意识，就是让大家把精力凝聚在加快辽源发展上，使我们的经济更快地发展起来，使家乡更加强盛起来。我们每个人，尤其是党员、干部都要有这种意识。这一点非常重要。不然，这个产业再好，项目再好，仅仅一方去努力，项目办、企业、经济部门去努力，而非经济部门不努力、不支持、不服务、不参与，同样发展不起来。市委、市政府在抓好接续产业、发展新材料产业上是痛下决心的。利用几年的时间，把我们新材料产业发展成立市的产业，真正培养几个税源型大项目，再造一个辽源。
二、充分发挥企业的主体作用发展接续产业
刚才瑞贤市长谈到这一点，但我还要强调这一下。因为从目前的项目建设看，有几个问题。一是剃头挑子一头热。市委着急、市政府着急而企业不着急。有的企业觉得这是政府的事，而且项目上的好，企业有功劳；项目上不好，责任在政府。在某些企业经营者头脑中有这种思想。从具体表现看，有的项目不是自己找的，是政府帮着找的，项目找到了，但企业不进行论证，不进行争取，就等政府。这不是个别现象。做为企业的发展，最重要的就是经营者把项目建设、技术改造、新产品开发是不是放在一个重要位置。如果没有这个意识，这个企业肯定不会有大发展。二是产品是企业的生命。我们现在不少企业不行，就是他的产品不行。产品不行，就是没有跟上技术改造。产品落后了，市场份额就越来越小，效益就不行。所以抓项目唱主角的应该是企业，这个事情不能倒过来。今天有的企业没有来，我们的主管部门回去后要开会，再强调这个问题。唱主角应该怎么唱，一是做为企业经营者必须有开发新产品，积极上项目这个意识，这种要求。作为一个企业来说，必须现在干着一个、攥着一个、看着一个。如果企业的发展做不到这一点，这个企业不会有大发展。有些企业认为，在技术改造、上项目上，自己的企业规模小、设备陈旧、技术人员又比较欠缺，不具备条件。但不是所有企业都具备条件才发展起来的。条件是怎么来的，是争取来的、创造来的，不是等来的。我们市里也是通过争取得到这次试点城的。二是唱主角对企业来说，在项目方面必须是主动抓。选好项目，搞好项目筛选。在选项上，选那些技术条件好，市场前景好，有市场、有效益的项目。作为一个好的产品，可能眼下没有市场，但可以通过产品质量，靠价格去挤市场。现在哪有空白的市场，只有挤才能进入市场，占有一席之地。要了解市场、研究市场、研究项目的效益情况。我们大多数企业在这方面做的还是比较好的，还是比较主动的，尤其是大企业。有些企业不是这样。企业要做好企业的事，不要靠政府。至于你遇到一些问题，遇到难题，需要政府帮你解决这是可以的。但你什么都不做都不准备就让市委、市政府支持你。怎么支持你，支持你的时候市委、市政府心里都没底。企业要把这方面的基础工作做好。我们有些企业家很有头脑。你看得亨公司这个改造，得亨公司在纺织行业竞争这么激烈的情况下，现在生存的很好，而且很有发展前景，就是因为他的技术改造没有停步，若停步早就被淘汰了。包括我们的辽纺也是通过不断地改造，才能在今天得以生存、得以维持，甚至将来有好的发展。做为企业家第一件事就是研究发展、研究项目、研究产品。即使你现在的产品效益不错，但你不想着开发下一个产品，可能明天也会陷入困境。比如说，得亨公司的氨纶项目，这个发展思路很好，照这样下去得亨很有希望。得亨生产的一般性氨纶的弱点是耐氯性、耐高温性差，他们就搞差别化氨纶解决这个问题，现在又在研究熔融氨纶，不断开发新产品。企业必须这样，不然没法生存。“物竞天择，适者生存”，市场经济就是在这种条件下竞争的。企业不搞新产品开发，不搞技术改造，没有竞争力，你就无法生存，更谈不上发展。所以我想，企业唱主角就应该摆正位置，做好这方面的工作。
三、加大行政推力，形成发展合力，解决好项目建设制约问题
这个问题主要是讲政府和各职能部门应该干哪些事，如何支持接续产业发展，尤其是支持新材料产业的发展。
一是搞好政府宏观调控。首先，搞好产业、产品、项目的规划。应当说，这次接续产业的规划，咱们辽源市比较主动。塌陷区治理在全省走在了前面。这次利用国家宏观政策，在市委、市政府的重视、支持下，计委、项目办都做了大量工作。项目需要规划、筛选、论证。抓好项目必须把资源、基础条件、技术含量、市场空间这几个要素搞清楚，然后才能立项。分清哪些是一般项目，哪些是重点项目。现在，我市项目大体上是191项，投资300多亿。这是我们的规划，事实上这191项不能都上去。说191个项目都能上去不现实。但必须规划，而且规划必须突出重点。要有近期规划和远期规划，以近期规划为主。谁能把以后十年二十年的事情都预测呢。说的清清楚楚，说明你有些方案脱离实际，不可能、不现实。在规划中，重点是近期规划，近期规划的项目以工业项目为主。工业项目中以大项目为主，不排斥小项目。在我们辽源这个地方，上项目要从实际出发，能大则大，能小则小，能详则详，能土则土。计委项目办这个规划搞得不错，较早地把项目报到省里去了。下一步就是在这个基础上 再一次筛选，尤其要突出亿元以上，甚至3亿元、5亿元的项目。加强对整个项目情况的调度，把握好宏观调控。
二是把项目建设工作摆到重要位置，领导带头。现在抓项目工作，仅仅靠企业不行。我们常说的，不找市长找市场就是要引导企业尽快进入市场，使企业成为市场经济的主体。但是我们现在的市场发育还不完善，经济环境在某些方面还不是最好最优，以我们行政必须加大推力。党和政府各个部门都抓项目。领导带头抓项目、跑项目、保护项目。有的县区做的比较好，书记、县长亲自跑，亲自抓。象东丰县来了一个项目，县领导领着各部门给企业办手续，一天就把手续办完了。明天我准备在市委全会上讲这个问题，我们政府各个部门负责人都要抓项目，参与项目，积极服务于项目。
三是为项目建设营造良好环境。这就涉及到我们政府部门，包括执法、执纪部门如何真心实意地支持企业发展项目。这个事情多数部门解决的比较好，还有相当一部分部门解决的不太好。政府部门利益划分问题还时有表现，口头说支持，实际上不支持。作为部门，上面的国家规定应当执行，但对地方经济必须在国家政策大的框架之下想办法服务、变通，想办法支持企业。想办法怎么“能行”，少说“不行”，最好不说。挑毛病谁都行，那还成立部门做什么。好多企业打掉牙往肚里咽，我们听到些情况，一说政府部门人家就不说了，我们抠，人家也不说，害怕这次批评处理了，下次事更难办。有的可能不是部门领导的意见，是具体办事员，具体的科长横在那里，这样的事不少。前两天市委、市政府在这方面抓了几个典型，下一步在年底评比软环境中要抓几个反面典型，狠狠地处理。企业有很多难处，我们政府的服务意识必须加强，最主要的我们要从认识上、从思想上解决怎样服务的问题。
四是解决好资金、人才等项目建设中的制约问题。现在看，上项目一个是怎样利用好国家政策，挤进国家政策这班车，这是很重要的方面，真得靠政府，政府要帮助解决这件事。还有一个就是项目抓了以后的资金问题。我们企业的规模都比较小，而且在银信部门信用等级低，达到双“A级”以上的很少。在这种情况下怎么发展，我想，第一作为银信部门要在你们行业规定条件下，去探索、去变通。如果完全地执行上边银行的条条框框，也很难支持我们这样的企业。应该说，我们的银信部门还是有大局观念的。工商行、农行，特别是城市联社在工业，包括农业，还有采矿项目上给予很大的支持。我们现在的好多企业都是在你们支持下发展到今天的，你们功不可没。大家都知道，开发行资金把的非常死，而且大都是基础建设，很少往工业上投。说开发行的资金不好用，就是一分不欠，一天不延，包括利息欠一天都不行。现在开发行也在调整，看到国家支持东北老工业基地和西部大开发政策，现在也支持工业项目，到咱们这来研究微贷款，支持工业发展。我想，我们的银信部门在以往支持基础上给予更大的支持，在支持地方工业上探索、变通。第二个是多元投资，探索挖掘民间资金的潜力。这次我们搞的利用省投资公司给亚东发行债券，我看就是探索。我们要坚持两条腿走路，利用多种渠道、多种方式解决好项目资金问题。
关于人才问题，我的观点是调动两个积极性。一个是对我们 现有人才把他们发挥好、利用好，把身边的人才发挥好，发挥好本地的技术人才。另外，对我们过去没搞过的或我们搞这个产业真不行的，需要外聘，从外部吸引挖掘人才。这个光靠企业不行。我们 人才市场建设将来要形成一种机制，靠市场化运作，为企业提供人才、提供信息、提供线索，更好地为企业挖掘、配备人才。这要求我们人才交易部门多做这方面的工作。
利用这段时间，对政府的工作做进一步的强调。现在我们的项目发展有了很好的势头，是大家都在关心、支持、参与、服务的结果。我看大家就这样抓下去，我们辽源很有希望。别看我们现在总量小，我们真抓到一批像样的项目，而且使之尽快投产达产见效，那我们就不会是全省的最后。在发展这个问题上，靠我们的智力，借用外力来推进接续产业的发展，辽源的明天一定更好。
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杨瑞贤副市长在全市发展接续产业项目会议上的讲话
(2003年7月7日)
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同志们：
这次全市发展接续产业项目会议是市政府决定召开的。会议的主要目的是深入贯彻落实党的十六大和今年“两会”提出的“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，加大对粮食主产区的扶持”的决策精神，总结我市前一阶段接续产业项目工作的基本情况和存在的问题，对接续产业项目工作进行再动员、再部署，抢抓机遇，取得项目工作的新的更大的突破，为我市全面建设小康社会奠定坚实的基础。刚才，得亨公司等四个单位从不同的角度、不同的侧面介绍了各自项目工作好的做法和经验，这些做法和经验很好，对于其他单位很有启迪和借鉴作用，希望大家要认真向他们学习。一会儿吴市长还将就接续产业项目工作做重要讲话。下面，根据市政府的意见，我讲三个方面的问题。
一、前一阶段接续产业项目工作的基本情况
党的十六大做出“两个支持一个扶持”重大决策后，市委、市政府认为这为改变辽源经济落后面貌，实现经济结构转型和城市重新定位提供了良好契机，并对这项工作给予高度重视。前一段时间，在计委、项目办同志的辛勤工作下，在全市上下方方面面的共同努力下，我市的接续产业项目工作已经有了一个非常好的开端，走在了全省的前列。到目前为止，全市共规划并向省申报老工业基地调整和改造、发展接续产业项目191个，总投资为4，537，211万元，可实现产值7，668，643万元，利润1，072，659万元，税金644，978万元，可增加就业13702人。其中70个亿元以上重点项目已列入吉林省重点项目规划表，总投资达2，414，868万元，可实现产值3，366，440万元，利润579，595万元，税金340，157万元，项目比例在全省是较高的。总结前一阶段的工作，我认为主要有以下几个特点。
（一）各级领导高度重视，将接续产业项目工作纳入了日程
市委、市政府高度重视发展接续产业项目工作，加大了工作力度，成立了由赵书记和吴市长任组长的市发展接续产业领导小组，下设办公室，和市重点项目办公室合署办公，我兼办公室主任。同时在机构人员编制都十分紧张的情况下，给接续产业办公室增加5个行政编，抽调一批精干人员具体抓这项工作。市委常委会、市政府常务会在短短的两个多月时间里，已经多次听取了有关接续产业工作情况汇报。市人大、市政协、市纪委领导也十分关心接续产业项目工作，积极出谋划策。市委市政府主要领导多次亲自带队向国家和省有关部门汇报我市发展接续产业项目情况，争取国家政策和资金支持。同时，市政府还几次召开重点项目专题会议或现场办公，解决项目工作中的难题。由于市委市政府高度重视，确保了我市接续产业项目工作的顺利进行。
各县、区、局、国资公司、授权经营企业、中省直企业主要领导也把接续产业项目工作作为本部门、本单位各项工作的重中之重，结合自身基础和区位优势，精心谋划，抢抓机遇。县、区领导带头抓项目，成立了专门机构，层层落实责任制。如东丰县对拟来投资方主动服务，千方百计盯住不放松，为引进可发性聚苯乙烯项目，县长带队不顾非典影响追到哈尔滨和无锡与投资方谈项目。由于领导重视，东丰药业活力鹿胎素开发和技改项目、利源玻璃钢50 万件车用玻璃钢制品项目、冰冬食品30万吨食品饮料综合开发项目等多个项目列入省计划；东辽县今年财政列出工业经济和项目建设的奖励基金50万元，对完成好和有特殊贡献的给予重奖，同进，对那些政绩平平、无所作为、完不成当年任务的部门领导亮黄牌，连续两年完不成任务的领导免去领导职务；龙山区倾全区之力跑项目、跑资金、跑服务，跑关系、跑氛围。主要领导亲自抓接续产业项目工作，帮助企业谋划、运做；西安区政府没有条件创造条件抓接续产业项目，在区内抽调4名素质较高的人员充实到项目办，并配备专车，拔专款50万元，力度之大在西安区是从来没有过的。其它各有关部门也都给予接续产业项目极大关注，投入大量人力、物力和财力，用于接续产业项目工作。
（二）项目的数量、规模和质量有很大提高
从消费、投资、出口这三挂拉动经济的马车来看，我市是典型的投资拉动型城市，在很大程度上，项目数量的多少、质量高低，直接影响到我市经济的发展。多年来，我市一直存在小项目多、大项目少，基础设施项目多、工业项目少，传统项目多、高附加值高科技含量项目少的问题。可以说，这些问题是直接制约我市经济总量增加、经济结构转型的关键，也是市委、市政府一直努力要解决的问题。为此，市委、市政府紧紧抓住国家支持东北等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采型城市和地区发展接续产业这个难得的历史机遇，加大抓接续产业项目工作力度，从市领导到各相关部门领导，多次到有关单位和企业调研和现场办公，帮助企业研究项目，使我市项目的数量和质量有了明显的提高。在今年规划的191个发展接续产业项目中，超过亿元的项目有92个，其中有70个亿元项目被列为省重点，这在我市的历史上是从来没有过的。从结构和质量上看，191个项目中新材料项目50个，其中4个项目投资超10亿元，3个项目投资超5亿元，31个项目投资超1亿元，计划总投资1447，931万元；汽车零部件项目13个，计划总投资240，210万元；农产品加工项目38个，计划总投资690，890万元；医药加工项目6个，计划总投资205，010万元；基础设施项目38个，计划总投资647，150万元；其他项目46个，计划总投资1953，170万元。工业项目不但数量有所增加，而且有很多“高、大、新”项目。如得亨公司的年产2万吨差别化氨纶项目、金昌集团的年30万头肉牛深加工项目、九洲磁录公司的CD—R项目、北方工业硅厂的年产2万吨镁合金项目等，这些项目都是具有广阔市场前景和高附加值的项目，投产后将对我市经济产生非常重要的影响。
（三）项目单位的积极性非常高，呈现出争报项目的良好势头
这次接续产业项目的收集、整理、筛选与以往有很大的不同，以往是政府着急，想让企业多上项目，上大项目，又是动员，又是协调，而企业不是很着急，政府能帮助我上我就上，否则就维持现状，有的时候甚至是政府帮助跑完了，企业也不一定搞，只是政府一头热乎。而这次企业积极性非常高，积极向项目办的同志汇报自己企业的项目情况，主动询问国家的方针政策，并要求为他们的项目出谋划策。听说这些天项目办应接不暇，有报项目的，有咨询的，这与以前的情况形成了很大的反差。另外，这次民营企业的积极性更高，都希望抓住国家政策机遇上新项目、上大项目，将企业做大做强。
总的来说，今年我市的接续产业项目工作，抓得紧、抓得实，但也确确实实还存在一些亟待解决的问题。
（一）项目工作不平衡
一是对项目工作重视程度不平衡。多数县区、部门和项目单位的领导都高度重视接续项目工作，亲自抓，亲自过问，将项目工作纳入重要日程，前期工作做的实、项目进展快，而也却有一些部门和单位对于项目工作重视不够，对于国家的精神不学习、不了解，未能抓住这次千载难逢的机遇，认真规划组织本部门、本单位的接续项目；二是项目分布不平衡。有的县区、部门和单位上的项目多、规模大、质量好，而有的县区、部门和单位项目少、规模小、质量差，个别单位连一个象样的项目也拿不出来。三是大项目、好项目大多集中在授权经营企业和县、区的民营企业，比如得亨公司、纺织集团、金昌集团、利源型材、东丰药业等，市直企业在上项目方面则突破不大。
（二）有些项目可操作性差，前期工作不到位。
做好发展接续产业工作，关键要有好的项目，没有符合国家产业政策、具有良好市场发展前景的好项目，就不能搞好与国家的政策对接，也就不能得到国家政策、资金的支持。今年，从我市所规划的项目看，从投资规模到项目的质量，都有所提高，这是值得我们欣慰的。但是通过市计委、市项目办前一阶段的实地调研情况看，有一些项目的可操作性较差，前期工作不扎实。有的项目只列了项目名称，具体实施点什么说不清；有的项目主体不明确，谁来运做不知道；有的项目没有作市场调研论证，具有一定的盲目性等等。另外，一些好的项目，项目进行的深度不够，项目建议书和可行性研究报告没做，项目工作还局限在企业经营者的头脑中。前几天省计委调度我市70个亿元以上重点项目情况，其中就有一个项目因主体不明确而被迫放弃。
（三）项目缺乏人才支撑。
人才是经济竞争的决定性因素，是项目建设的支撑。由于我们多年来缺乏人才意识，原来来到辽源的人才纷纷到外地求职，加上我们的环境不优，薪酬不高，新毕业的大专院校学生不愿到辽源工作。据统计，近三年来我市高级专业技术人员流失达２１０名，回到辽源的大中专毕业生由原来的几百人下降到几十人，而且毕业生的质量也大不如前些年。今年以来我市项目建设势头强劲，但在工作中也暴露出人才短缺的问题。很多好的项目没有高素质的经营者来管理经营，先进的设备技术没有能操作，没有人能够消化吸收。许多企业存在的根本问题不是资金，也不是先进的设备，而是高素质的人才，人才问题已经成为企业进一步发展的瓶颈。
二、提高认识，抢抓机遇，全力搭上老工业基地改造这班车
党的十六大和今年“两会”做出了“支持东北老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，加大对粮食主产区的扶持”的重大决策，这是继92年上海浦东开发、98年西部大开发之后，面向新世纪和全面建设小康社会目标，中央作出的又一重大战略调整和部署，也是东北老工业基地盼望已久的特大喜讯，为东北老工业基地加快发展，再创辉煌提供了千载难逢的历史机遇。从我市来看，我市是吉林省重要的老工业基地之一，同时又是资源枯竭型城市和粮食主产区，属于国家重点支持和扶持的地区。矿务局西安竖井曾是“一五”时期国家投资建设的156个重点项目之一，在五、六十年代，矿务局的煤炭年产量曾占全国总产量的二十分之一，为国家做出了重要贡献。东丰东辽两县都是全国重点商品粮基地县，每年都为国家提供商品粮70 –80万吨。但是由于对煤炭的依赖性较强，加上农产品多以初级产品为主，缺少精细加工，因此，随着煤炭资源的枯竭和粮食的逐步放开，我市的经济受到了很大的影响。在六、七十年代，我市曾有“小上海”的美誉，应该说当时在全省还是比较有地位和影响的，我市的轻工、纺织、化工、电子等行业都处于全省前列，香皂、味精、米醋、袜子等产品都是远近闻名的优质产品，可以说辉煌一时。改革开放后，特别是近十年来，由于国家政策、思想观念、区位和人文环境等诸多原因，我市的经济和各项社会事业落伍了。从经济总量和财政收入看，到2002年，全市国内生产总值70.22亿元,占全省比重仅为3.13%，全口径财政收入4.05亿元,占全省比重仅为1.6%；从产业层次和企业规模看，全市传统制造业企业的总资产占规模以上工业企业的85.9%，高技术产业产值占规模以上工业企业总产值仅为6.8%。作为全市最大的产业——纺织业，在工业总产值的比重也仅为21.6%，全市最大的企业得亨公司的产值，在工业总产值的比重仅为11.8%。从技术装备水平看，我市工业企业技术装备中，属于60-70年代的有3400多台（套），占37.8%，这些设备已超期服役,故障率高,精度差；属80年代的装备有3100多台（套），占34.4 %;90年代设备有2500多台（套），仅占27.8%,且进口先进设备较少。而从就业和再就业情况看问题则更加突出。2002年底，全市有下岗失业人员28410人，失业率达到4.4 %，有11704名下岗职工需要处理劳动关系。同时每年大量的农村剩余劳动力要向城市转移。
面对落后现实，历届市委市政府都是忧心忡忡，想千方，设百计，竭尽全力去改变落后的面貌。应该说，这些年采取的这一系列措施，对于我市经济的发展和人民生活水平的提高都起到了非常大的作用。但是，毕竟我市不近边、不靠海，不具备地域优势，国家给沿海城市、沿边城市的优惠政策我们享受不着，我们既不是东部也不是西部，国家实施西部大开发战略，我们又靠不上边，这些年来我们大多是靠自身的力量来发展，由于资金短缺和人才匮乏，心有余而力不足，使我市一直在项目上没有大的投入，超亿元的大项目寥寥无几。没有项目特别是没有大项目的支撑，就很难有快的发展速度和经济总量的迅速扩张，就不能缩小与先进地区的差距，也就无法实现位次的前移。这里我还要补充说一句，近些年来，我市借助国家加大基础设施投入的契机，上了一些基础设施项目，象集锡一级公路辽源段、供热管网改造、供水管网改造、电网改造等，应该说这些项目对于我市城市功能的提高、面貌的改善起到了很大的作用，但从长远看，对于增加财政收入还是有限的。为此，借助外力上工业项目，上大项目已经成为我市迫在眉睫的重要任务。这次国家提出“两个支持一个扶持”的政策，对于我们这样一个自我发展能力差、区位不优的老工业城市、资源枯竭型城市来讲，无疑是一个千载难逢的机遇。大家可能都知道，国家对于东北地区的大规模投资，除了“一五”时期外，几乎是很少很少，后来的投资也大都集中在一汽、吉化等对于国家来讲都是非常有影响的企业，我市的企业由于缺少象人家那样的影响力，所以很难也很少得到支持。实事求是的讲，尽管我们国家近二十多年来经济有了飞速的发展，国力也有了很大的增强，但是国家能拿出部分资金，支持东北老工业基地改造，是需要很大的勇气和决心的，也不是轻而易举的事情，绝不是想支持就能支持的，可能是几年、十几年甚至几十年才能进行这样一次大的战略调整。从国家的政策面上看，这次国家支持的三个方面我市都占据了，因此我们很有可能占得先机。但是占得先机并不等于就一定能够抓住机遇，只有把先机变成先行，把先行变成先得，我们才能说抓住了机遇。
据了解，中央做出加快老工业基地调整和改造，支持资源枯竭型城市发展接续产业的决定后，东北三省都成立了由省委省政府主要领导挂帅的领导小组，各个城市也都组织专门人员负责这项工作，都想争取国家政策和资金的支持，发展地域经济，从政府到部门再到项目单位积极性都非常高，都在紧锣密鼓的收集、整理、筛选和上报项目，摆出一副全力相搏、不争取到不罢休的姿态。面对千载难逢的机遇，面对激烈甚至是残酷的竞争，谁对这项工作认识到位，谁对这项工作重视程度高，谁就能够赢得主动，谁的项目选得好，符合国家产业政策，符合国家支持方向，有市场发展前景，谁就能够占得先机，谁的项目报的及时，跟得住，谁就能够最后争取到国家的支持，企业就有机会迅速做大，地方经济就有可能快速发展。为此，市委、市政府要求各级领导干部、各项目单位要站在加快辽源经济快速发展、实现和维护辽源人民根本利益的高度，进一步提高认识，把思想和行动统一到加快发展上来，把作风转变到适应形势任务需要上来，增强危机感和紧迫感，上下一心，团结协作。认真作好项目的收集、筛选、整理和上报工作，在已规划的项目中筛选一批能够拉动辽源经济，可操作性强，近期能够实施的大项目，作好与政策对接的各项准备。
俗话说，机不可失，失不再来。历史和未来给辽源留下的发展空间不是很大，机遇也不是很多。抢抓机遇，加快发展是我们面临的重大课题。改变落后面貌，缩小与发达地区的差距，要求我们必须坚定不移地抓发展、上项目。发展才有实力，发展才有尊严。不加快发展，就没有生存空间，不加快发展，辽源就没有希望。以前有些部门和同志常说，我们很多好的项目苦于缺少资金、缺少国家支持，迟迟不能上马，那么这次国家有了政策和资金支持，如果我们抓不住，我们就是说空话，我们就是失职，对不起辽源的父老乡亲，说严重一点我们就是辽源的罪人。应该说，从历史上看我们也是有过教训的。所以，作为每一个有责任心的辽源市民、作为每一个有责任心的领导干部，都应该认识到当前我市面临的发展机遇有多重要。如果我们抓住了这次发展机遇，辽源就会乘势而上。
三、强化措施，确保接续产业项目工作落到实处
今年，我市的接续产业项目工作框架已经确定，目标已明确，如何确保工作任务的完成，还需要我们全市上下同心同德，奋力拼搏，使我市的接续产业项目有一个良好的开局。
（一）把项目建设工作落到实处上，落实责任
做好今年的接续产业项目工作，关系到我市经济发展的全局，关系到我市能否在较短的时间内缩小与先进地区的差距，关系到我市经济今后能否快速、健康、持续发展。每一位同志都要深刻认识这项工作的重要性，认真负起自己应尽的义务和责任。要坚持经济工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化，层层落实项目工作目标责任制，形成人人身上有指标，人人身上有任务，人人身上有压力的工作格局。要把项目建设的目标任务层层分解，落实到部门和单位，做到任务明确，责任到人。在接续产业项目的开发和建设中，我们要进一步加大领导力度，各县区、各部门都要成立由主要领导亲自挂帅的组织机构，要在人员、资金等方面给予支持，要抽调得力人员主抓接续产业项目工作。从市领导到县区、部门的领导都要对接续产业项目进行包保。要把接续产业项目建设任务完成的好坏与干部的考核挂起勾来。要切实采取措施，帮助项目单位制定工作计划，落实各方面建设条件，协调解决难题，在保证质量的前提下，尽最大努力加快项目的建设速度，确保今年接续产业项目建设任务的完成，为全面完成我市经济目标提供强有力的支撑。
（二）增强合力，形成抓项目的良好氛围
项目工作是一个综合性的系统工程，单靠项目单位和计委项目办的同志是很难完成的，它需要全市上下方方面面的支持。因此，各部门、各单位要进一步转变观念，树立大局意识、责任意识和服务意识，增强工作的主动性和创造性，扎扎实实为项目建设服务，真心实意支持项目建设。对项目建设工作需要的政策服务及工作服务，各部门要做到特事特办，一路绿灯。在服务项目建设上，不允许说不行，而是要研究怎么能行。对热情帮助项目单位办实事，解决困难的部门和单位，要给予表彰和奖励。对项目建设审批、服务过程中死抠条文、设卡刁难，搞部门利益至上，甚至以权谋私的部门和干部，对接续产业项目造成影响的，要严肃查处。宣传部门和新闻单位要加大对接续产业项目工作的宣传力度，让全市上下都了解接续产业项目工作，关心接续产业项目工作，形成良好的舆论氛围。另外，今天各金融单位的领导也都出席了会议，希望你们全力以赴地支持全市的接续产业项目工作，积极筹措资金，帮助项目单位解决企业自有资金和配套资金问题。
（三）转变观念，让民营经济唱“主角”
发展接续产业是一项长远而宏大的工程，它既离不开国有企业的参与，更离不开改革开放以来形成的民营企业这支生力军。随着民营经济的不断发展壮大，民营经济在我市经济建设中的作用不断增强。特别是民营经济在项目建设投资上，从无到有，从小到大，从投资几十万、几百万到上千万，甚至上亿元，投资领域也由一般行业到几乎涉足各个行业，民营投资建设项目有了“质”的飞越，近几年已在我市的项目建设中唱了主“角”。为了加速民营经济的发展步伐，进一步鼓励和吸引民营投资建设项目，我们要进一步解放思想，树立民营经济的主“角”地位，在接续产业项目的摆布和实施上给予民营企业国民待遇。坚持“三个不论”，即：不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。要积极营造良好氛围，鼓励民营企业参与接续产业项目工作中来。要建立民营投资项目库，及时为民营业主提供国家的投资政策和项目信息。要探索建立为民营企业建设项目的信用担保机构，引导金融机构对民营上项目的信贷投放。
（四）坚持引智，构筑人才支撑平台
二十一世纪的竞争，就是人才的竞争。要牢固树立人才是第一资源，人力资本是最稀缺资本的全新理念，全面实施“人才兴业”战略，加快引进、培养适应项目工作的优秀人才。在引进人才上，我们要扬长避短，充分发挥自身优势。目前，从绝对优势讲，我们还不能与大中城市去抗衡，但我们要看到我们的比较优势，决不能因为绝对优势不如人家而放弃对人才的争夺，要引进符合辽源实际的人才，要用求贤若渴的精神去广招人才，要主动出击，到大专院校、科研单位选人才，要对愿意到我市来工作的科研人员和大学生，给予优厚的政治和生活待遇 。在引进方式上要用新思维、新方法、新战略，大胆创新，如对大学生可以签订意向合同，在学习期间每年给一定的生活补助金，毕业后到企业工作多少年。也可以到一些人才集中的大城市去聘请所需人才，实行弹性的工作方法来为我们服务。在引进人才的同时，我们也要眼光向内，注意培养自己的人才。企业应加大对自有人才培养的投入，通过外出学习考察、离职培训、挂职锻炼等形式，培养出一批能够为我所用的技术人才队伍和管理人才队伍。现有企业经营管理人才。
（五）扩大开放，集聚稀缺生产要素
我市的资源有限(包括人才)，市场空间不足，必须坚持以开放促调整，以开放促发展，以更加积极主动的姿态在更大范围、更广领域、更高层次上加强国际经济技术合作和交流，集聚国内外一切可利用的资源和市场空间。要大力引进境外域外资金、先进技术和设备、专业人才、现代管理方式，使我们的项目成为资本充足、技术装备先进、经营管理现代化的新型项目。
（六）坚持市场化动作，突出项目主体作用
随着改革的不断深入，我国经济市场化程度不断提高。据测算，“九五”期间，我国资金的市场化运作程度已达到45%，“十五”期末将达到75%，由转轨后期走向相对成熟的市场经济。在这种大背景下，我们必须适应市场对资源配置起基础性作用的规律，更多地用市场化的思维和方式来运作项目，避免以往“行政为主、市场为附”造成的项目与市场严重脱节情况的发生。同时，政府和各有关部门要解放思想，转变观念，改变上项目政府唱主角的作法，充分发挥项目单位的主体作用。如果项目主体没有积极性，就是政府把项目推上去了，最终项目也会因没有“动力”半途而废。项目单位要充分发挥主观能动性，不能任何事都靠政府帮助解决，要认真行使自己的权利，全面负起自己的责任。政府主要是研究制定更加优惠的政策，创造更加有利的条件，营造更加宽松的环境，提供优质的全过程的服务，以充分调动项目建设主体的积极性，激发企业自主上项目的内在动力。
（七）集中精力，认真做好项目的各项前期准备工作
近一个时期，国家领导人多次到东北三省调研，了解东北老工业基地和资源枯竭型城市的有关情况，现在看，国家的相关政策随时都可能出台，而我们的前期工作还有很大差距。许多项目的项目建议书到现在还没有搞完，下一步还有到省立项、编制可研报告等一系列工作，一旦省里要求马上将项目及相关资料上报，那么我们的很多项目就有可能因为前期工作不到位而失去向省和国家争取资金的机会。因此，各县区、各部门及项目单位，要抓紧时间对所上报的项目进行一次认真梳理，把项目的前期工作做早、做实、做好。这样，只要国家的政策一出台，我们就可以马上将项目报上去，在时间上、在质量上占得先机，从而最大限度地争取国家和省的支持。
同志们，国家“两个支持和一个扶持”的政策，给我们带来了新的发展机遇，改变辽源落后面貌，实现辽源经济跨越式发展的重任落到了我们的肩上，让我们在市委市政府的正确领导下，振奋精神，团结一心，扎实做好接续产业项目工作，为我市全面建设小康社会贡献力量。 |
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