2．广告经营者、广告发布者承担全部民事责任。在虚假广告的侵权损害赔偿中，广告主、广告经营者、广告发布者的连带责任是基本的承担民事责任的方式。但当广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址时，广告主无从查找，为保护消费者的合法权益，广告主应承担的责任也不能落空，因此本条规定，这种情况下由广告经营者、广告发布者承担广告主应当承担的责任，即由他们承担全部的民事赔偿责任。

（三）社会团体或者其他组织应当承担的责任。现在有许多社会团体组织热衷于推荐商品，以此取利，于是有一些假冒伪劣的商品、服务的经营者便投其所好，骗取推荐，蒙骗、坑害消费者。这种现象的社会危害性比其单纯的虚假广告来，更为严重。为了更好地保护消费者的利益，制止这种现象的蔓延，本条第三款对于社会团体或者其他组织推荐商品或者服务的民事责任作了相应的规定，即如果社会团体或者其他组织在虚假的广告中推荐的商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，也应当承担连带的责任。

第三十九条  发布广告违反本法第七条第二款规定的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，公开更正，没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

〔释义〕  本条是对发布广告违反广告基本准则的责任的规定。

（一）广告不仅仅是一种经济信息的传播手段，它也是一种政治的、道德的、民族的、社会性的宣传活动，所以本法第七条第二款规定了广告表现形式和内容的九项禁止性的情形。这些规定目的在于规范广告宣传活动，发挥广告在社会主义精神文明建设、物质文明建设中的积极作用，防止违法广告损害社会的善良风俗，损害民族和国家的尊严与利益。每一个广告主、广告经营者、广告发布者都应当在广告宣传活动中认真执行这些规定，违反了这些规定就应当承担相应的责任。这是一种法律的责任，更是一种社会的责任。

（二）按照本条的规定，构成本条规定的违法行为的特征有两个：一是广告中使用或者出现了本法第七条第二款规定禁止在广告中使用或者出现的表现形式或者内容，即在广告中以第七条第二款规定禁止的九种情形来描述、介绍商品或者服务；二是该违法的广告已经发布，即不论采用何种形式或者媒介，该表现形式违法的广告已经向社会公开传播。这两个特征中，第二个特征是构成本条规定的违法行为的必要条件，如果在广告设计、制作过程中出现了第七条第二款禁止的情形，而并未发布，则不能构成本条规定的违法行为。

按照本条的规定，能够成为本条规定的违法行为主体的，有广告主、广告经营者、广告发布者。发生了构成本条规定的违法行为时，由负有责任的一方、两方甚至三方承担本条规定的法律责任。广告主、广告经营者、广告发布者三者之间责任的划分原则应当是：广告主自行发布的，由广告主承担责任，广告主委托他人代理或者发布的，如果由广告主决定发布，广告主应当承担主要责任；广告经营者代理广告主设计、制作广告，并代理发布或者代理委托媒介发布的，发布该违法广告未经广告主审查或者合同规定不需广告主审查的，广告经营者应当承担责任；通过媒介发布的，该违法广告的发布者明知或者应知该广告的表现形式违法而发布的，也应当与广告主或者广告经营者一道分别承担各自的责任。

（三）根据本法第七条第二款的规定，本条涉及的违法广告的情形一共有九种。前八种是具体的情形，第九种是概括性的情形。这九种情形是：

1．在发布的广告中使用中华人民共和国的国旗、国徽、国歌的。这里规定的“使用”，应当说不论是标准的使用，还是夸张的使用，都包括在内。2．在发布的广告中使用国家机关和国家机关工作人员的名义的。这一情形的“使用”，是指直接使用国家机关和国家机关工作人员的名义介绍商品或者服务，如“某某国家机关向广大消费者推荐某某商品”，“某国家机关工作人员认为某项服务质量上乘”，“某国家领导人题词称赞某种商品”等。