第一，关于广告主。所谓“广告主”，按照本条第三款的规定，“是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人”。根据这一规定，广告主必须是为推销商品或者提供服务而需要进行广告宣传的法人、其他经济组织或者个人。所谓“法人”，按照《民法通则》第三十六条的规定，是指“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”；所谓“其他经济组织”，目前法律上还没有专门的定义，但是，按照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条的规定，可以理解为依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织，依法登记领取营业执照的合伙型联营企业，依法登记领取我国执照的中外合作经营企业、外资企业，法人依法设立并领取营业执照的分支机构，中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构，中国人民保险公司设在各地的分支机构，经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业，符合条件的其他经济组织；所谓“个人”，是指自然人，按照《民法通则》的规定，个体工商户、农村承包经营户、个人合伙在某些情况下也按个人对待。

第二，关于广告经营者。所谓“广告经营者”，按照本条第四款的规定，是指“受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人”。根据这一规定，广告经营者自己本身并不推销商品或者提供服务，而只是在受广告主委托的情况下从事广告的设计、制作或者代理服务。但是，如果广告经营者也进行介绍自己服务的广告活动，那么此时其也就成为广告主了。根据本法第二十六条第一款的规定，从事广告经营的，应当具有必要的专业技术人员、制作设备，并依法办理公司或者广告经营登记，方可从事广告活动。因此，广告经营者必须依法经过核准登记，方可接受委托从事广告活动，否则，即构成违法行为。

第三，关于广告发布者。所谓“广告发布者”，按照本条第五款的规定，是指“为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织”。广告发布者，主要的是人们所称的“广告媒介单位”，即利用自身拥有的媒介手段发布广告的单位，主要包括广播、电视、报纸、杂志等大众媒介组织，这些单位一般在其内部设立专门的广告部门统一负责广告发布业务。根据本法第二十六条第二款的规定，广播电台、电视台、报刊出版单位的广告业务，应当由其专门从事广告业务的机构办理，并依法办理兼营广告的登记。此外，还有一些拥有其他广告发布手段并办理了广告业务登记的单位，如有户外广告牌的单位。

第三条  广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。

〔释义〕  本条是关于广告基本原则的规定。

党的十一届三中全会以来，我国的广告业有了迅速的发展。但同时，也出现了一些问题，其中之一就是一些广告不真实、不合法，违背了社会主义精神文明建设的要求，损害了广告业的声誉。因此，为了规范广告活动，促进广告业的健康发展，进一步发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，本条规定广告的基本原则，即：广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。

（一）关于广告的真实性。所谓广告的真实性，是指广告活动必须真实地、客观地传播有关商品或者服务的情况，而不能作虚假的传播。要求广告必须具有真实性，是因为商业广告是通过一定的媒介和形式直接或者间接地介绍自己商品或者服务，其目的在于推销商品或者提供服务。而广告对于消费者来讲，具有很大的导向性，等于是向消费者推荐商品或者服务。如果广告不真实，消费者就难免上当受骗，所以采取不真实的广告推销商品或者服务，实际上就是采用欺骗的手段推销商品或者提供服务，这是社会主义精神文明建设不允许的。因此，广告必须具有真实性。