（三）制定设置规划和管理办法必须依法进行。即不能违反法律、法规规定的基本原则，比如必须符合本法规定公平和诚实信用原则、广告准则等。

（四）本条规定与《广告管理条例》不完全一致。《广告管理条例》第十三条第一款规定，户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制订规划，工商行政管理机关负责监督实施。《广告管理条例》的这一规定与本条规定的不同之处是：《广告管理条例》规定的机关是当地人民政府，即包括乡级人民政府；而本条规定的机关是县级以上地方人民政府，也就是说，不包括乡级人民政府。

第三十四条  利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门（以下简称广告审查机关）对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。

〔释义〕  本条是关于特殊商品广告的审查制度和广告审查机关的规定。

（一）本条要点如下：

1．对利用大众传播媒介和其他媒介发布的特殊商品广告，应当进行审查。

2．审查在广告发布前进行，未经审查，不得发布。

3．审查由有关的行政主管部门负责，不新设广告审查机关。

4．审查的依据是《广告法》以及其他有关的法律、行政法规。

（二）特殊商品广告的审查。是指对法律、行政法规规定实行特殊管理的商品的广告，由负责该商品行业管理的行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他管理部门，在广告发布前依照法律、行政法规的规定对广告内容进行的审查。对特殊商品的广告在发布前由行政主管部门进行审查是广告行政管理工作的一项重要内容，这是《广告法》立法过程中对我国现行广告审查制度的一项重要变革。在《广告法》制定之前，按照《广告管理条例》的规定，广告发布前的审查工作都是由广告经营单位负责，但是由于广告经营单位受利益机制的制约，一些广告经营单位不能正确处理其自身利益和社会利益、消费者的利益之间的关系，多年来虚假违法广告难以得到有效的治理，不能不说这是一个重要原因。1993年国家工商行政管理局、国家计委制定的《关于加快广告业发展的规划纲要》将“改革广告审查制度，完善广告监控系统”作为我国广告业发展的目标和任务之一，要求“到2000年，对电视、广播、报刊和户外等媒介发布的广告全部实行发布前审查”。《广告法》将特殊商品的广告发布前由行政主管部门进行审查加以规定，是广告管理体制改革的一个重要步骤。本条与第二十七条关于由广告经营者、广告发布者查验有关证明文件、核实广告内容的规定，共同构成了我国目前的广告审查制度。

（三）广告管理工作中的特殊商品的广告。主要是一些与人民生命财产安全密切相关的商品的广告，由于这些商品的特殊性，法律、行政法规对其广告的内容作了一些必要的限制，以防止由于广告宣传的局限性误导消费者，造成人身或者财产的损害。特殊商品的范围，本条作了二个方面的规定，一是，本法第十四条至第十九条规定的药品、医疗器械、农药、烟草、食品、酒类、化妆品，以及兽药等特殊商品；二是，其他法律、行政法规中规定的应当进行特殊管理的一些商品广告。这一方面的规定主要是为了适应将来广告市场管理的变化，为今后对一些特殊商品的广告在发布前进行的审查提供相应的法律依据。

本条规定范围内的特殊商品的广告，应当依照本条的规定在发布前提请有关的行政主管部门对广告的内容进行审查，审查合格后方可发布，未经审查的广告不得发布；发布未经审查的特殊商品广告的，应当依照本法第四十三条的规定承担法律责任。

（四）特殊商品广告的审查机关。依照本条的规定，根据有关的法律、行政法规，负责对特殊商品进行审查的主管部门是指：如负责对药品、食品卫生、化妆品管理的卫生行政主管部门；负责医疗器械管理的医药行政管理部门；负责农药、兽药管理的农业行政主管部门等。总之，这一条规定的广告审查机关是现在负责有关行政管理工作的主管部门，而不是新设一个单独的广告审查机关。