〔释义〕  本条是关于广告内容的基本准则的规定。

本条共两款，是从正反两个方面作的规定。

（一）第一款是从发挥广告积极作用的角度对法律提倡的广告内容的基本准则的规定。所谓提倡的广告内容，是指法律鼓励广告主、广告经营者采用的广告内容。按照本条第一款的规定，法律提倡采用的广告内容是：有利于人民的身心健康，促进商品和服务质量的提高，保护消费者的合法权益，遵守社会公德和职业道德，维护国家的尊严和利益。

（二）第二款是关于禁止使用的广告表现情形和广告内容的规定。按照本条第二款的规定，法律禁止采用的广告表现情形和广告内容有以下九种：

第一，不得使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌。《宪法》第一百三十六条规定，“中华人民共和国国旗是五星红旗。”《国旗法》第三条第一款规定，“中华人民共和国国旗是中华人民共和国的象征和标志。”第十八条中规定，“国旗及其图案不得用作商标和广告。”因此，广告中不得使用中华人民共和国国旗。《宪法》第一百三十七条规定，“中华人民共和国国徽，中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。”《国徽法》第三条第一款规定，“中华人民共和国国徽是中华人民共和国的象征和标志。”第十条中第一款规定，国徽及其图案不得用于商标和广告。因此，广告中不得使用中华人民共和国国徽。根据第五届全国人民代表大会第五次会议的《关于中华人民共和国国歌的决议》，中华人民共和国的国歌是《义勇军进行曲》，中华人民共和国国歌也是中华人民共和国的象征和标志，因此也不得用于广告。

第二，不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义。国家机关是指依照法律或者行政命令组建的、从事国家管理活动的各级国家权力机关、行政机关、审判机关和法律监督机关。国家机关是代表国家从事管理活动的组织，国家机关的工作人员，是具体执行国家管理社会事务职能的人员，由于国家机关及其工作人员的公务活动，体现的是国家的意志，所以在社会经济生活中具有重要的影响，因此，为了维护国家的尊严，保证国家机关和国家机关工作人员正确行使职权，不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义进行广

第三，不得使用国家级、最高级、最佳等用语。广告作为连结生产与消费的重要桥梁和纽带，一方面是一种促销手段，另一方面也是消费者获得商品和服务信息的渠道，具有引导消费者的作用。因此，本法第三条、第四条中明确规定，广告应当真实、合法，不得含有虚假的内容，要求广告必须真实、客观地介绍商品和服务，而不能作虚假的宣传。但同时，广告毕竟不同于商品和服务本身，它只是介绍商品和服务的一种形式，在介绍过程中，必然会使用描述商品和服务情况的文字。按照本项的规定，广告可以使用一般的描述商品和服务情况的用语，但不能使用最高级的用语。最高级的用语，又分为两种，一种是最高级的形容词，如“最好”、“最强”、“最佳”、“最棒”、“第一”等，另一种是以一定的地域、整体作为形容词，如“国家级”、“世界级”等。由于广告具有很大的引导作用，所以不能使用最高级的用语。这样一方面可以使消费者免于遭受欺骗和误导之害，另一方面可以保护其他竞争者的合法权利。

第四，不得妨碍社会安全和危害人身、财产安全，损害社会公共利益。安定的社会环境、可靠的人身和财产安全保障以及体现全体社会成员共同利益的社会公共利益，是社会进步和经济发展的一个重要条件，我国《宪法》第二十八条明确规定，“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他反革命的活动，制裁危害社会秩序、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。”因此，广告中不得含有妨碍社会安全和危害人身、财产安全或者损害社会公共利益的内容。

第五，不得妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚。本法第三条中明确规定，广告必须符合社会主义精神文明建设的要求，而建立良好的社会公共秩序和树立良好的社会风尚，是我国社会主义精神文明建设的一个重要内容。因此，广告中不得含有妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚的内容。如