〔释义〕  本条是关于立法宗旨的规定。

（一）广告是商品经济发展的产物，广告业的发展水平，在一定程度上反映了一个国家商品经济发展的水平。我国广告业的发展是与我国的改革开放政策紧密相联的。建国后直至党的十一届三中全会以前，由于受产品经济思想的影响和集中统一的计划经济体制的束缚，我国的广告业发展十分缓慢，没有形成一个行业。在“文化大革命”的十年动乱期间，广告被彻底否定。1979年以前，全国经营广告业务的专业企业不到10家，报刊、杂志、广播、电视等新闻单位基本不经营广告业务。1979年后，我国实行改革开放政策，企业从过去全部依靠计划组织生产经营逐步转向主要依靠市场组织生产经营，消费者的消费观念也发生了重大的变化，这些情况为我国广告业的生存和发展提供了有利的条件。

（二）从1981年至1994年，我国的广告业取得了长足的进步，主要表现于以下几个方面：第一，行业规模初步形成。1979年以后，我国的广告业迅速发展起来，从1981年到1990年的十年间，全国广告营业额从1．18亿元增加到25亿多元，平均每年递增40％；广告从业人员从1．6万人增加到13万多人，平均每年递增26％；广告经营单位从2200家发展到1．1万多家，平均每年递增20％。到1990年底，全国共有广告公司1076家，经营广告业务的报社1298家、广播电台563家、电视台747家、杂志社2197家，广告制作厂家859家。到1993年底，全国广告营业额已达134亿元，广告从业人员31万多人。目前，我国已经初步形成了具有一定规模、服务门类和媒介种类比较齐全、能够为社会提供系列化信息服务的广告产业。第二，广告服务质量明显提高。十余年来，我国的广告服务质量有了明显的提高，广告设计从简单化、公式化、雷同化的模式向力求以完善的艺术形式表现广告主题的方向发展；广告制作向采用国际先进技术装备转变；以广告公司为代表的行业服务水平，朝着以创意为中心、以全面策划为主导、提供优质服务的方向发展；广告中更多地采用广告新技术和新材料；等等。使我国的广告业在质量上得到了明显的提高。第三，广告法制建设和广告管理体系初步形成。1982年和1987年，国务院先后发布了《广告管理暂行条例》和《广告管理条例》，国务院有关部门和一些地方政府还制定大量的配套规定，将我国的广告业纳入了法制的轨道。同时，广告的行政管理也从过去分散的、没有统一的管理机关的状况，发展到以国家工商行政管理局统一管理全国广告业的局面。第四，广告业的发展，为社会创造了明显的经济效益和社会效益。如促进了企业产品的销售，促进了体育、文化、出版、广播、电视事业的发展等。

（三）由于我国的广告业起步晚，底子薄，所以在快速发展的同时，也存在一些问题，其中最为突出的问题表现在两个方面。一是当前一些企业利用广告推销假冒伪劣产品，贬低竞争对手，进行不正当竞争，在广告中夸大产品、服务的功效，欺骗和误导消费者，有的广告甚至有悖社会善良习俗，损害社会公德。二是广告主、广告经营者、广告发布者的权利、义务不够明确，行为不够规范，在广告活动中出现许多违法行为。这些问题的存在，不仅严重影响了广告业的声誉，妨碍了广告业的健康发展，而且还严重干扰了社会主义市场经济秩序，损害了国家利益和社会公共利益。

（四）为了规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，国家工商行政管理局从1990年起开始着手起草《广告法》，几经修改，上报国务院，国务院法制局在征求各方面意见的基础上又进行了修改。１