〔释义〕  本条是关于招标投标活动中不正当竞争行为所应承担的法律责任的规定。

投标者相互串通，抬高标价或压低标价，均会损害招标者的利益，使招标者无法从中选择条件最优者，从而失去了招标投标活动的意义；投标者和招标者相互勾结，私下议标，就排挤了其他投标者的公平竞争，使招标投标活动流于形式，不能充分发挥竞争机制的作用，而且也助长了一些项目执行单位的行业不正之风。因此，《反不正当竞争法》从保护公平竞争，制止不正当竞争的角度，规定上述情况下的中标无效。当事人可依照有关招标投标的法律、法规或依照本法向项目主管部门、人民法院或本法规定的监督检查部门申诉、控告。

为了更有效地防止和制止招标投标活动中的不正当竞争行为，《反不正当竞争法》突出规定了参与不正当竞争行为的投标者或招标者所应承担的行政责任。即授权本法监督检查部门可以根据情节对投标者或招标者处以1万元以上20万元以下的罚款。对于从事串通投标的投标者处以罚款时，应根据每个投标者的行为情节分别处以罚款；对于在招标投标活动中的相互勾结的投标者和招标者处罚时，也应当根据其情节分别处以罚款。

第二十八条  经营者有违反被责令暂停销售，不得转移、隐匿、销毁与不正当竞争行为有关的财物的行为的，监督检查部门可以根据情节处以被销售、转移、隐匿、销毁财物的价款的1倍以上3倍以下的罚款。

〔释义〕  本条是监督检查部门对经营者违反强制措施予以处罚的规定。

1．被处罚行为的构成要件。《反不正当竞争法》所禁止的行为很多，其行为构成要件各有不同。本条关于经营者违反监督检查部门强制措施行为的构成要件是：第一，监督检查机关向被检查的经营者作出了具有强制性的禁止要求。如：责令停止销售，责令不得转移、隐匿、销毁与不正当竞争行为有关的财物；第二，经营者违反监督检查机关的强制性措施，实施了应禁止的行为：继续进行销售活动，转移、隐匿、销毁有关财物。同时具备上述条件，监督检查机关即可依据本条规定予以处罚。

2．处罚的种类及幅度。处罚违反监督检查机关强制措施行为的种类只有一种，即罚款。在市场经营活动中，经营者以不正当手段从事交易，进行竞争，其最终目的是为了自己取得更大的经济利益，因此，对其进行与经济利益相关的制裁，能阻止和剥夺其既得的非法利益，又能起到惩罚作用。罚款是对从事非法经营活动的法人，组织及个人所采取的一种重要的经济制裁手段，是被实践证明较为有效的一种处罚种类。对该项行为的罚款幅度是：被销售、转移、隐匿、销毁财物价款的1倍至3倍。在此幅度内，监督检查机关可根据行为人的情节加以裁量。

3．设定该项处罚的目的。规定经营者违反监督检查部门强制措施予以经济制裁的目的是：

第一，保证监督检查部门行政执法的权威性、严肃性。监督检查部门依法对经营者采取强制措施，责令其禁止为一些行为，是具有法律约束力、强制力、执行力的行为，经营者必须遵守。无视法律、无视执法机关的执法行为，将承担法律责任，受到法律的制裁。

第二，固定、保全证据，使监督检查工作顺利进行。《反不正当竞争法》第五条规定的不正当竞争行为都是与商品紧密相关的。商品这一物证是执法机关认定不正当竞争行为是否构成的关键证据。因此，执法机关责令经营者停止销售、转移、隐匿、销毁与不正当竞争有关的财物，是监督检查不正当竞争行为的客观需要。经营者若继续销售或转移、灭失有关证据，相对原不正当竞争行为而言，将会受到更严厉的经济制裁。

第三，有效地制止违法活动，防止、避免违法经营者继续实施违法行为，对其他经营者及消费者乃至全社会造成更大的危害。近几年来，我国市场上假冒他人注册商标、名称、包装、装潢，伪造或冒用认证标志、名优标志，对商品质量作虚假表示等现象较为严重，不仅侵犯和损害了权利人的利益及声誉，而且严重地损害了广大消费者的利益。因此，监督检查部门对侵害及有可能侵害其他经营者、消费者利益的商品，责令暂停销售并以法律手段加以保障，对减少侵害及社会危害具有积极的作用。